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北京市政府发布营商环境改革举措5.0版
时间:2021-12-15 | 地点: | 来源:中国破产法论坛

近期,市政府印发了《BOB手机网页登录入口》,市政府常务会又刚刚审议通过《BOB手机网页登录入口》,这是北京市连续第5次集中出台的一批优化营商环境改革举措,被称之为“1+15.0版改革,也即“创新+活力=北京营商环境5.0版改革”。

今天,市发展改革委会同市市场监管局、市规划自然资源委、市政务服务局、市高级人民法院等部门共同召开新闻发布会,介绍营商环境改革5.0版出台背景、特点及主要内容等。市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人戴颖现场回答记者提问。
     政策特点
     强化制度创新、技术赋能
    不忘初心、融合创新。

5.0版改革,紧抓建设国家营商环境创新试点城市重大机遇,以着力培育和激发市场主体活力为主题,坚持首善标准和率先探索,用好国家授权、一体推进“放管服”改革,以制度创新为核心,以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破,推进全链条全过程全周期优化审批、公正监管、提升服务,用3-5年时间实现北京营商环境国际竞争力跃居全球前列,全面建成与首都功能发展需要相一致的国际一流营商环境高地。

主要体现以下4个特点——

一、全面贯彻落实党中央国务院决策部署

对标对表去年以来国家37个涉及营商环境文件要求,特别是对今年国务院“放管服”改革重点任务涉及地方事权的92项任务全部予以细化落实;坚持全面顶格落实国家试点改革任务。本市试点工作实施方案,共提出落实国家要求和本市原创改革举措115项,集中攻坚、深入推进。

二、服务首都高质量发展大局

立足首都城市功能定位,紧扣“五子”落地,提出构建科技型中小企业全生命周期服务体系、加大外籍高端人才引进力度等53项涉及开放的改革措施,助力北京率先融入新发展格局、实现高质量发展。

三、坚持对标国际一流、突出北京特色

在商事制度改革、简化社会投资审批、完善市场主体退出制度等方面在全国率先推出62项含金量高、操作性强的创新举措,不断完善制度体系。发挥创新试点示范引领作用,在市场准入、数字经济、数字政务等十大领域形成新突破,形成一批可复制、可推广的改革经验。

四、坚持问题导向,打通政策落地“最后一公里”

从企业群众生产经营、干事创业的视角系统谋划改革,梳理汇总人大、政协、12345热线等渠道提出的800多条意见建议,召开企业座谈会、专题调度会280余场,对痛点堵点问题“靶向”施策,努力提升企业群众获得感。创新改革落实机制,强化点面结合,切实保障政策落地见效。选取基础较好的区作为创新示范区,推动各项改革任务先行落地、强化集成改革、形成整体效应、树立改革标杆,以重点区域率先改革带动营商环境整体提升。


      主要内容
      362
项任务计划明年全部完成

保护市场主体、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、投资建设、政务服务、监管执法、外资外贸等12个方面362项任务,将于明年底前全部完成,其中115项创新试点任务将于明年6月底前基本完成。力争在各领域实现新突破——

一、持续深化商事制度改革,让更多市场主体“准入即准营”

以告知承诺制为基础,在更大范围简化涉企审批,着力推进照后减证并证,进一步降低企业制度性交易成本。完善告知承诺审批制度,全面推行政务服务事项和证明事项告知承诺制。实现“证照分离”改革全覆盖,重点在自贸区推动工程建设、市政基础设施、资格资质认定等领域涉企经营许可事项实现告知承诺制。 

积极推进“一业一证”改革,目前,北京市已在经济技术开发区的药店、门诊部等10个行业开展改革试点,并在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证,办理时间和申请材料大幅压减了70%,下一步,将在全市推行“一业一证”,并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20个以上行业。同时,北京市将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措,大幅提升准入准营便利度。

二、大力推进投资建设领域审批改革,促进项目早落地、早投产

继续深化分级分类审批制度改革,以优化社会投资审批为重点,在确保安全的前提下,推行承诺制和综合审批改革,特别是在破解“体外循环”上下功夫,进一步精简整合审批环节、再造审批流程,切实提高审批服务效能。深化“多规合一”“多测合一”“多验合一”改革,进一步完善国土空间规划“一张图”功能,实现各部门高效并联审批。

深入推进社会投资综合审批改革,在“三城一区”和自贸区试点基础上,向全市推行“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”改革模式,目前已有20个项目“拿地即开工”,最快不到2天即可取得项目立项批复、规划许可证和施工许可证。深化市政接入“非禁免批”改革,缩小禁止区域范围,35千伏以下接电项目免予占掘路审批。

同时,聚焦关键环节和重点问题,持续打通工程建设项目审批堵点,比如,进一步简化涉水事项审批,企业办理水影响评价前,无需再到自来水集团、排水集团和区水务局分别办理供水和污水接纳证明证明、初审意见等事项,除复杂项目外16个工作日即可办结;又如,过去企业在规划验收阶段才能办理门楼牌,且需属地派出所、分区公安局、市局层层审核,5.0版改革优化门楼牌审批流程,企业在向规划部门申请办理规划许可时即可同步办理门楼牌手续。

三、全面完善公平竞争制度,维护正常市场秩序

全面完善与高标准市场体系相适应的公平竞争制度,在清理隐性壁垒、反垄断执法、公共资源交易等方面加大改革力度。

推进公平竞争审查全覆盖,将市、区两级涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围,做到应审尽审。

探索创新独立公平竞争审查模式,实现公平竞争集中审查、专业审查。建立第三方评估制度,借助第三方专业力量集中论证,确保审查质量和效果。重点围绕医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等领域,加大反垄断监督执法力度。

研究制定重点领域平台经济合规手册,进一步强化合规经营指导,促进平台经济规范、健康、可持续发展。推动公共资源交易更加规范透明,整合建立全市统一的公共资源交易中心,打造全市统一的公共资源服务、交易、监管平台体系,深入推进招标投标全流程电子化,全面取消招标文件事前备案审核。

四、大力推动集成服务,构建高效便捷政务服务体系

以标准化规范化便利化为导向,强化“整体政府”理念,深度整合系统和服务资源,全面加强业务协同,优化再造办事流程,着力推动“一件事”集成服务。

围绕企业从准入到退出、个人从出生到身后2个“全生命周期”,推出企业开办、新生儿出生、义务教育入学等重点领域和高频事项集成服务,实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”。大力推进政务服务标准化建设,实现办理标准、办事平台、监督评价“三统一”。

解决不动产登记办理难、时间长问题,在东城、朝阳、石景山、门头沟、通州等区新建不动产登记大厅,新增50个以上登记窗口,推进企业百姓全业务类型不动产登记“一网通办”。在全国率先提供个人“购房资格绿码”服务,实现购房资格实时查询。

五、全面强化科技赋能,构建一流数字营商环境

紧密结合智慧城市和数字政府建设,以打造智慧政务、智慧监管、智慧口岸、智慧税务、智慧法院为重点,推动实现更高水平“全程网办”“全城通办”“一次办成”。比如,搭建数字服务、数字监管、数字营商综合应用平台,构建贯通审批、服务、监管、执法、信用管理全链条的数字政务体系。

推行网上一口申报、智能分派、自动流转、一次办结,实现市、区两级“全程网办”事项比例分别达到95%90%以上。持续推广惠企政策“免申即享”服务,拓展税收、补贴、服务等“免申即享”政策范围,实现主动甄别、精准推送、应享尽享、快速兑现。大力推行“一照通办”“一证通办”,企业百姓持电子营业执照、身份证等即可办理经营许可、纳税、社保、医疗、民政、养老等高频政务服务事项。

进一步优化企业开办“e窗通”平台功能,个体工商户可通过平台实现“一站式”服务。打破办事区域限制和信息孤岛,在商事登记、办税缴费、不动产登记等领域推进“全城通办”,逐步实现全部事项在全市任一政务服务站点均可办理。在各级政务服务中心均设立“跨省通办”窗口,增加异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74个“跨省通办”政务服务事项。

六、以事中监管为重点,实施一体化综合监管

坚持统筹发展与安全,以管促放、寓管于服,加强政府监管顶层设计,不断创新监管模式,持续增强监管效能。

加强事前事中事后全链条全领域监管,建立全市统一的监管清单、监管规则和标准,实现“一张清单”管监管。建立贯穿监管全过程的监督管理制度,强化对监管者的监管。在食品药品、公共卫生等重点领域实行全过程、全覆盖重点监管,让百姓生活更放心更安心。重点推进“风险+信用”分级分类监管,根据监管对象风险、信用等级和行业特点,实施差异化精准监管。坚持处罚与教育相结合,在消防应急、生态环境、城市管理等更多领域建立包容免罚清单。加强综合执法能力建设,提升街乡规范执法水平,防止随意检查,对守法企业“无事不扰”。

聚焦“管好一件事”,从数字化、场景化、协同化入手,率先建立“6+4”一体化监管制度,即统筹运用风险、信用、分级分类、科技、部门协同、社会共治等6种监管方式,在餐饮、医疗、养老等企业办事频率较高的9个重点领域推行“一业一册、一业一单、一业一查、一业一评”等场景化综合监管措施,让监管无处不在,让监管成为服务,切实做到放管结合,管出公平、管出安全、管出活力,为“放”和“服”创造更大的空间。

七、完善知识产权保护制度,加强全链条保护

围绕知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条,全面加强知识产权保护,着力提高知识产权侵权成本,进一步提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平。

聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和新材料等领域,高标准建设北京市知识产权保护中心分中心,为企业提供专利预审支撑、快速维权等综合服务,提高专利预审效率。拓宽专利技术供给渠道,鼓励高校和科研院所建立知识产权和技术转移机构,为高校科研院所和企业精准对接提供服务,提升专利技术转移转化成效。

探索建立知识产权评估服务平台,解决知识产权价值评估难、转化难、交易难等问题。推行知识产权行政执法案件繁简分流制度,对案情简单、违法事实清楚、当事人认错认罚的案件快查快办,案件办理时限压减20%以上。

严格执行惩罚性赔偿制度,细化明确适用条件和赔偿基数标准,显著提高侵权成本,充分发挥惩罚性赔偿的威慑作用。建立知识产权集成服务平台,纳入全部涉知识产权事项,构建集知识产权查询、服务、保护、分析、运营、宣传培训等功能于一体的知识产权“一站式”综合服务体系。

八、积极推进市场主体退出制度创新,优化资源配置、提高资源使用效率

聚焦畅通市场主体退出渠道,进一步降低退出成本,切实解决企业破产和市场主体退出的痛点难点问题。

强化市场主体退出府院联动机制,推动市场主体高效退出制度创新。进一步完善破产管理人依法履职全流程制度保障,允许相关权利人推荐破产管理人,允许管理人通过线上方式依法查询相关财产信息,允许破产管理人拥有解封和处置破产企业财产的权利。率先出台中小企业简易重整规则,明确适用范围和重整价值判断标准,畅通中小企业重整快速启动渠道,降低中小企业挽救成本。

建立破产信用修复机制,对于法院已经裁定批准重整计划的破产企业,可以申请在信用中国(北京)等网站添加重整计划等相关信息,相关部门依法依规调整限制和惩戒措施。建立重整企业股权及时变更制度,允许破产管理人持法院出具的法律文书,申请解除股权冻结并办理变更登记,为潜在投资人参与重整创造条件,促进困境企业重整成功。推动建立歇业备案制度,符合条件的市场主体可自主决定暂停经营,降低市场主体存续成本,提升恢复发展能力。建立市场主体除名制度,促进长期占用的字号、商号等资源得到释放。将符合条件的企业和个体工商户纳入简易注销适用范围,进一步便利市场主体退出。

九、着力提升审判执行质效,深化民商事案件审判执行制度改革

聚焦案件审理、鉴定、执行等关键环节,深入推进诉讼全流程改革。

在审理环节,继续深化繁简分流改革,扩大简易程序和独任制适用范围,大幅压减审理时限;

在鉴定环节,加强鉴定机构规范管理,鉴定机构一次性告知委托人需要提交的材料,对不履行鉴定规范要求的鉴定机构可采取约谈整改等措施;

在执行环节,制定财产保全执行工作指引,严格控制案款认领、提存、发放等重点环节规定时间,符合条件的案款20日内发放,保障胜诉当事人权益及时实现。进一步完善多元纠纷化解机制,充分发挥北京在法律行业和国际仲裁等方面优势,积极引入国际调解组织、仲裁机构,鼓励调解组织、仲裁机构引入外籍调解员、仲裁员,提高国际商事纠纷解决能力。

十、对标国际高标准经贸规则,推动投资贸易自由化便利化

全面落实国家高水平对外开放决策部署,营造公平、透明、可预期的国际化环境,为外资外贸企业在京发展创造有利条件。

进一步提升投资贸易管理国际化水平,建设“RCEP+”先行示范区和服务中心,推动投资、人才、数据、金融等规则先行先试;成立“RCEP+”服务中心,为企业提供RCEP贸易和投资服务。

进一步促进外商投资,在首都之窗网站设立“涉外服务专区”,打造外商投资“一站式”服务;建立国际职业资格证书认可清单制度和外籍“高精尖缺”人才认定标准,加大外籍高端人才引进力度。

进一步深化国际贸易便利化改革,鼓励企业采取“两步申报”“提前申报”等报关方式,配套实施便利化措施、享受优惠政策,将进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1小时以下;推进京津冀跨境货物贸易一体化监管,率先探索京津冀陆海“一港通”快速通关模式,推广出口货物“监管产装、抵港直装”;加快空港双枢纽智慧口岸建设,为市场主体提供运单申报、运输鉴定报告、货物跟踪、航线网络可视化等“一站式”服务;深化“单一窗口”建设,重点拓展海外仓数据共享等跨境电商服务功能。

从优化营商环境1.035项任务、2.0156项任务、3.0204项任务、4.0277项任务到今天5.0版的362项任务,数字成倍增长的背后,是企业真实感受得到的“减环节、缩时限、降成本”,是持续释放的创新创业创造动能,更是北京刀刃向内、勇于自我革命的勇气和魄力。

未来,北京将积极谋划和推动营商环境改革,继续率先在深化“放管服”改革、优化营商环境中发挥示范引领作用,当好全国优化营商环境改革的排头兵,将优化营商环境改革向纵深推进,持续打造国际一流的营商环境,为首都高质量发展提供有力支撑。


现场问答
戴颖答记者问

记者:近年来,北京市为优化营商环境集中出台了一系列重磅改革举措,请问这些改革带来了哪些突出的成效?

戴颖:北京市始终把优化营商环境作为政府职能转变、培育和激发市场主体活力、促进首都高质量发展的重要抓手,坚持不懈大力度推进了一系列改革,取得了有目共睹的成效。

一、打造更加公平便利的市场环境

重点围绕企业设立、投资项目审批、融资信贷等领域,深化体制机制创新。比如,推行企业开办“网上办”“承诺办”“免费办”,实现“一次申报、统一受理、一天免费办结”,企业登记效率提升60%以上。针对企业反映工程建设项目审批时间长、手续多的问题,实行分级分类审批,全面再造审批流程,按照“能合尽合、能简尽简”的原则,推行“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”,将14个审批部门的224项审批服务事项压减一半以上。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题,率先在市级政务服务大厅设立贷款服务中心,提供首贷、续贷、确权和知识产权质押等综合性融资服务,累计为中小微企业办理融资服务金额1575亿元。

二、打造高效便捷的政务服务环境

践行“以人民为中心”的发展思想,全方位打造标准统一、智慧便利的政务服务体系。持续推进“一门”“一网”“一窗”“一次”改革,市级56个部门96%政务服务事项进驻服务大厅,全部事项实现网上可办,1000余项事项掌上可办。设立市区两级政务大厅综合窗口1168个,工作人员超5500人。市区两级345项政务服务事项实行告知承诺审批,实现线下当场即办,线上0.5个工作日办结,推动实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。

三、打造公平公正的法治环境

重点围绕立法、执法、司法等关键环节强化制度创新。落实国家和北京市优化营商环境条例,出台配套政策236项。今年又率先出台首个省级《BOB手机网页登录入口》,未来5年,北京市将围绕事中事后监管、数字经济等方面制定、修订21部法规规章。同时,多措并举提升司法审判效率,加强智慧法院建设,全市法院累计网上立案61.4万件。大力推进办理破产制度创新,截至11月底已受理案件1505件,平均审理时间由2019年的317天压减到今年的201天,有效提升了破产办理质效。